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农业税和土地制度改革简单不得-【新闻】毛锦香草

发布时间:2021-04-20 13:13:14 阅读: 来源:玻璃砂厂家

农业税和土地制度改革简单不得

不在以农业为主的县乡村工作和生活的人,对农业税和农村土地功能的理解常常流于简单。通常的观点认为,农业税曾经是国家工业化原始资本积累的来源,但后来在财政收入中只占极少一部分;农村土地是农民的财产,是生产要素等等。所以,只要不收农业税了,政府和农民的关系就简单了,干群关系就会好了;土地承包30-50年不变了,承包地不再频繁调整了,村干部就不欺负农民了,农民就吃定心丸了,土地就能有效流转了,农民就舍得对土地投入了,粮食等农产品生产就稳定了。应该说,这些认识并不错误,但很不全面。

农业税除如前所述功能外,曾经还有如下多种功能:

第一,调节农业生产结构的功能。对国家而言,如果鼓励或限制生产某种农产品,可以对某种产品采取减免税额或增加税额的办法加以调节。

第二,调节不同群体利益关系的功能。

第三,调节国家、集体、个人利益关系的功能。例如,过去不少跨乡镇公路,占用各乡镇、各村、各户的土地是不均等的,用农业税平衡国家、乡镇、集体、个人的利益关系是常见的办法。农业税取消了,已经用农业税平衡了的矛盾就可能随着农业税的取消而重新逐步凸显出来。

第四,基本建设投资信托功能。如果要搞一个跨村甚至是跨乡受益的工程,一时间拿不出钱来,但又必须在规定的时间建成,常见的办法是先对农民作出减免农业税的承诺,组织农民先干起来。农业税取消后,地方政府原来“先干了再说”的魄力和“空口白话”动员千军万马的能力不会再有了。

第五,激励功能。例如,在低产田的改造升级中,常用的办法是以减免几年农业税或增产后多少年不增农业税的办法激励。

第六,福利救济功能。

第七,博弈功能。政府和村委会要农民交农业税,农民会对政府或村委会提出服务要求、意见、建议,这样构成博弈关系,从而增强公民的权利义务意识。

第八,搭车功能。

农业税如此,农村土地亦如此。农村土地除具有生产要素及其财产权功能外,曾经也具有如下功能:

第一,福利保障功能。很多“五保户”的生活就是由土地转包费保障的;对村社有特殊贡献的人,也有用多分配公地照顾的;有的地方,用公地建茶园、果园、渔塘等,收入专项用于合作医疗、养老、维护水利公共设施等;农村新增人口,尽管中央在80年代就有“增人不增地”的规定,但绝大多数地方依然坚持“给新增人员增加份额土地”,在村民的心目中,土地实际上具有福利保障功能。社区人人具有平等的土地权益是农民普遍认同的。

第二,稳定与安心功能。尽管很多人进城打工很多年了,但土地依然不丢。一是城市没有给农民工市民的待遇,土地是农民工的退路;另一方面,农民进入城市存在很多的风险,留下一亩三分地对进城农民来说,心理上具有很强的安定作用。土地的稳定和安心对处于剧烈变迁之中的中国来说,意义非常重大。对于失地农民,一定要让他们加入社会保障体系。

第三,社区成员政治权利保障功能。村民如果没有土地权,就不能算是村社成员,就没有参与村民自治的权利;如果农民没有土地份额权,就是“佃户”,在村社的“佃户”就是二等村民。平等的土地份额权是村民政治权利平等的保障和象征。

第四,社区组织的财政功能。村社社区要实现自治,要提供公共服务,对绝大多数村社来说,土地是其当然的财政基础。没有土地地租的村民委员会不可能是自治组织,没有土地地租作为公共服务经济基础的公共服务只能叫做“无米之炊”或“嗟来之食”。

第五,凝聚功能。因为土地在一起,土地的主人就自然凝聚在一起了。一定区域内生产小组、消费小组、销售小组、维权小组等都因为土地在一起自然而然地建立起来。

第六,工资补贴功能。土地一直是村组干部和泵站等公共设施维护人员工资补贴的主要来源。不少地方,补贴的方式就是多种两亩地。

第七,调节功能。土地经常会成为调节利益的砝码。

第八,奖励功能。土地也常常作为奖励有较高生产技能、有较大贡献的人的“奖品”。如生产能手可以多种地,有突出贡献的人可以多占宅基地或墓地等。

第九,就业功能。中国的农村劳动力是绝对过剩的,进城打工是一条出路,但绝大多数人还是依赖土地就业,以维持最低水平的就业生存状态。

第十,惩罚功能。对某些违反国家政策法规或村规民约或不尽公民(村民)义务的村民,常用“不分配”或“少分配”、“缓分配”土地的办法予以惩罚,约束力非常明显。

随着农业税的取消和土地承包30-50年不变,过去由农业税和土地“大稳定小调整”承载的许多功能如果没有相应的制度安排补上,势必导致许多已经解决的问题重新凸显,许多已经建立的制度有可能崩溃,农村会出现“剪不断、理还乱”的复杂局面。这就是农村改革中经常出现的“解决了一个大问题,引发许多小问题”的原因所在。当然,如果小问题得不到及时的解决,也会发展成大问题;如果否定了旧办法,没有新办法,瘫痪状态就将是常态。这无疑是从一个危险进入另一个危险。

所以,农业税和农村土地的功能本不简单,农业税和农村土地制度改革简单不得!(李昌平:著名三农问题研究专家)

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